關于印發《安徽省扶貧開發建檔立卡工作實施方案的通知》皖扶辦〔2014〕27號

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號，以下簡稱《意見》）和國務院扶貧辦《關于印發扶貧開發建檔立卡工作方案的通知》精神，結合我省實際，特制定本方案。
  一、目標任務

我省扶貧開發建檔立卡的主要任務是：認真貫徹落實《意見》精神，按照國務院扶貧辦關于扶貧開發建檔立卡的統一部署和要求，在今年8月底以前全面完成我省扶貧開發建檔立卡工作。
建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理。對貧困縣和連片特困地區進行監測和評估，分析掌握扶貧開發工作情況，為扶貧開發決策和考核提供依據。在全省有扶貧開發任務的縣（市、區）建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區電子信息檔案，并向貧困戶發放《扶貧手冊》。以此為基礎，構建全省扶貧信息網絡系統，為精準扶貧工作奠定基礎。
  二、貧困戶建檔立卡工作方法和步驟
  （一）工作方法
   1．標準與范圍。以2013年農民人均純收入2736元（相當于2010年2300元不變價）的國家農村扶貧標準為識別標準，在全省有扶貧開發工作任務的70個縣（市、區）開展貧困人口識別。
   2．建檔立卡規模。國家要求，以現有數據為基礎開展建檔立卡。國家統計局發布我省2013年底農村貧困人口規模為440萬人。按照國家關于“省級統計數大于國家發布數的，可在國家發布數基礎上上浮10%左右”的規定，確定我省建檔立卡規模為484萬人。
   3．識別方法。采取規?？刂?，逐級分解。由省將貧困人口識別規模分解到縣（市、區），縣（市、區）將貧困人口識別規模分解到各鄉鎮，鄉鎮將貧困人口識別規模分解到行政村。貧困戶識別要以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。
   4．逐戶調查登記?！斗鲐毷謨浴钒彝セ厩闆r、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。由各縣（市、區）扶貧開發領導小組按照省扶貧開發領導小組的統一安排，負責組織鄉鎮、村有關人員和駐村幫扶工作隊員入戶調查填寫。
  （二）工作步驟和時間安排
   第一步：規模分解。
   1．省分解貧困人口建檔規模到縣（市、區）。為加強農村扶貧對象識別的規范性、科學性和可操作性，采用“結合實際、逐級下達，規模到縣、分解到村”的方法、將貧困人口科學分解，提高貧困戶識別的準確度。按照484萬人的建檔總規模，在我省2013年調查統計貧困人口數據的基礎上，綜合考慮各類因素，將貧困人口規模于2014年4月30日前分解到有建檔立卡任務的縣（市、區）。
   2．縣（市、區）分解建檔貧困人口規模。有建檔立卡任務的縣（市、區）按照省分解到縣（市、區）的建檔規模，在2013年貧困監測的基礎上，以農民人均純收入為基本依據，綜合考慮各種因素，將建檔立卡規模分解到鄉鎮。各鄉鎮在現有貧困戶建檔立卡的基礎上將貧困人口規模分解到各行政村。此項工作在2014年5月15日前完成。
   第二步：初選對象。在縣（市、區）扶貧開發領導小組和鄉鎮人民政府的組織下，各行政村按照分解到村的貧困人口建檔規模，在2013年貧困人口調查統計的基礎上，依據農戶申請情況，各行政村召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，經公示無異議后報鄉鎮人民政府審核。
   第三步：公示公告。鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉鎮貧困戶名單，在各行政村進行第二次公示，經公示無異議后報縣（市、區）扶貧辦復審，復審結束后在各行政村公告。以上工作在2014年5月30日前完成。
   第四步：結對幫扶。各級政府應統籌安排有關幫扶資源，按照“統一識別、突出重點、先難后易”的原則，研究提出對貧困戶結對幫扶方案，明確結對幫扶關系、幫扶責任人和幫扶措施。
   第五步：制定計劃。在鄉鎮人民政府指導下，由村委會、駐村工作隊和幫扶責任人結合貧困戶的發展需求與實際，制定對貧困戶的幫扶計劃。此項工作在2014年7月20日前完成。
   第六步：填寫手冊。在縣（市、區）扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。此項工作在2014年7月底前完成。
   第七步：數據錄入。在縣扶貧辦指導下，鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者等將《扶貧手冊》錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核?！斗鲐毷謨浴酚蓢鴦赵悍鲐氜k統一監制，各縣（市、區）負責制發，貧困戶、村委會各執一冊。此項工作在2014年8月20日前完成。
   第八步：聯網運行。省扶貧辦負責將錄入數據在本省內試運行，并在2014年10月底前完成。
第九步：數據更新。貧困戶信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網絡系統，實現貧困戶動態調整。此工作在縣（市、區）扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會和駐村工作隊在次年1月底前完成。
   三、貧困村建檔立卡工作方法和步驟
  （一）工作方法
   1. 標準。貧困村識別原則上按照“一高一低一無”的標準進行。即行政村貧困發生率高于所在縣（市、區）貧困發生率，行政村2013年全村農民人均純收入低于所在縣（市、區）平均水平，行政村無固定性集體經濟收入（或者固定性收入低）。
   2. 規模。按照國務院扶貧辦關于“根據本省幫扶資源，由省級扶貧開發領導小組研究確定本省貧困村規模。中部10省貧困村識別規模原則上控制在行政村總數的20%左右”的要求，經省扶貧開發領導小組研究決定，我省貧困村識別規模確定在3000個村以內。
   3. 做法。各縣（市、區）按照省分解的規模進行控制，將貧困村識別規模逐級分解到鄉鎮。按照貧困村識別標準，符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鄉鎮人民政府審核、縣扶貧開發領導小組審定”的流程進行。
   4. 登記內容?！敦毨Т宓怯洷怼钒ɑ厩闆r、發展水平、基礎設施狀況、生產生活條件、公共服務情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。
  （二）工作步驟和時間安排
   第一步：規模分解。省扶貧辦依據安徽省調查總隊貧困監測的數據，結合《“十二五”扶貧開發整村推進規劃》以及農民人均純收入、貧困人口、行政村數量等因素，在4月底前將貧困村規模分解到縣（包括31個重點縣<含大別山片區縣>、12個繼續享受扶持政策的縣、27個非重點縣以及淮南市的7個貧困鄉鎮）。各縣（市、區）將規模分解到鄉鎮。
   第二步：初選對象。鄉鎮人民政府向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎上，自愿提出申請，報鄉鎮人民政府審核，形成貧困村初選名單。
   第三步：公示公告。鄉鎮人民政府對貧困村初選名單進行公示，經公示無異議后報縣（市、區）扶貧辦，經縣（市、區）扶貧開發領導小組審定后進行公告。以上工作在2014年6月20日前完成。
   第四步：結對幫扶。31個重點縣（含國家、省扶貧開發工作重點縣和大別山片區縣）的貧困村由省直定點幫扶單位和所在市、縣（市、區）以及鄉鎮的單位及企業結對幫扶；非重點縣（包括繼續享受扶持政策的縣）的貧困村由所在市、縣（市、區）人民政府統籌安排幫扶單位，落實結對幫扶措施。
   第五步：制定計劃。在鄉鎮人民政府指導下，由村委會、駐村工作隊和幫扶單位結合貧困村需求和實際，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月20日前完成。
   第六步：填寫登記表。在縣（市、區）扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。
   第七步：數據錄入。在縣（市、區）扶貧辦指導下，鄉鎮人民政府組織有關人員將《貧困村登記表》錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核。以上工作在2014年8月20日前完成。
   第八步：網絡運行。全省網絡運行在2014年10月底前完成，全國網絡運行在2014年年底前完成。
   第九步：數據更新。貧困村信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網絡系統，實現貧困村信息動態管理。此工作在縣（市、區）扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織幫扶單位、村委會和駐村工作隊在次年1月底前完成。
   四、貧困縣和大別山片區縣建檔立卡方法
貧困縣和大別山片區縣建檔立卡工作主要用于扶貧開發工作考核、資金績效管理考核、片區規劃實施監測和評估，并為扶貧開發決策提供依據。
  （一）工作范圍。國家扶貧開發工作重點縣、省扶貧開發工作重點縣和大別山片區縣。
  （二）監測內容?！敦毨Эh監測表》包括基本情況、發展現狀、基礎設施、公共服務、幫扶情況和扶貧成效等六個方面內容。監測的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。
  （三）數據監測及錄入?？h（市、區）扶貧辦每年負責填寫《貧困縣監測表》，錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核。2013年數據應于2014年10月底前完成錄入并試運行，此后每年數據于次年2月底前完成更新。
   五、工作要求
   堅持扶貧開發到村到戶與區域發展相結合，扶貧措施與貧困識別結果相銜接，資金分配與扶貧瞄準及成效相掛鉤，按照“縣為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，對貧困戶、貧困村進行識別并建檔立卡，并將其作為扶貧開發工作考核的重要內容。
  （一）加強組織領導。全省扶貧開發建檔立卡工作在省扶貧開發領導小組的領導下，由省扶貧辦牽頭，成立建檔立卡和信息化建設工作辦公室。各市、縣（市、區）扶貧開發工作領導小組具體負責本行政區域內的扶貧開發建檔立卡工作，也要設立相應機構，精心組織部署，加強指導協調，抽調一批專業水平高、責任心強的人員從事此工作，并提供必要的工作條件。
  （二）強化宣傳培訓。按照國家統一部署，分級召開省、市、縣（市、區）、鄉鎮、村會議，把建檔立卡工作的目的和意義、識別標準、識別程序、結對幫扶等相關政策宣傳到每個農戶和每個行政村，做到家喻戶曉，確保群眾的知情權和參與權。要認真組織各類業務培訓，確保建檔立卡工作規范有序、數據真實。
  （三）明確責任分工。省里負責全省貧困人口建檔立卡規模分解、建立駐村工作隊制度、市縣兩級工作人員培訓、專項督查等工作；市級負責協調服務和對縣級相關工作的督促檢查；縣級負責貧困戶、貧困村的確定并組織鄉鎮、村兩級做好建檔立卡工作。
  （四）規范操作程序。貧困戶和貧困村的識別工作要嚴格按照工作流程進行，貧困戶識別要做到“兩公示一公告”，貧困村識別要做到“一公示一公告”，要有相關記錄和檔案資料，要全程公開，接受監督，確保結果公正。嚴禁優親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。
  （五）落實工作經費。各級人民政府要安排必要的工作經費，用于開展扶貧開發建檔立卡工作必需的宣傳培訓、材料印制、數據錄入及信息化建設等支出。
  （六）嚴格督查考核。按照“省抽查、市監督、縣核查”的方法，開展建檔立卡工作專項督查。省扶貧辦將會同相關部門進行重點抽查，將數據準確率與獎勵資金分配掛鉤，并作為考核工作的重要依據。要利用現代網絡技術和手段，以適當方式將扶貧開發建檔立卡信息向社會公開，接受群眾監督，確保程序公正透明、信息真實可靠、群眾認可滿意。要及時解決因宣傳不到位、程序不規范、操作不透明等引發的矛盾糾紛；對造成惡劣影響的，要追究相關部門和人員的責任。